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June 10, 2024

加拿大的頂尖研究型大學警告 建議中的外國影響力透明度登記冊可能對國際夥伴關係產生寒蟬效應 加拿大可能會錯失領先的發展機會

代表本國15間頂尖研究型大學的加拿大U15大學聯盟促請國會議員,對計劃中的外國影響力登記冊制度進行修改。

聯邦政府早前已引入俗稱反外國干預法的C-70號法案,經過一星期的聽證會後,國會一個委員會的成員星期一開始,對全面的反外國干預法案進行逐條審查,包括任何的修正案。

法案將引入針對欺詐或秘密行為的新刑事罪行條款,容許與企業及政府以外的其他人共享敏感訊息,並建立外國影響力透明度登記處。

法案承認其他國家與外國實體可能會進行干預,以推進政治目標,並可僱用人員代表他們行事,而無需披露雙方關係。

透明度登記處則要求個別人士向聯邦政府登記,以協助防範類似活動,未能就任何安排與活動進行登記的外國委託人,可能會面對經濟處罰、甚至刑事制裁。

由於有廣泛的國際研究合作網絡,加拿大U15大學聯盟在向國會的委員會提交書面簡報,對登記處的匯報要求表示憂慮。

聯盟提交的資料稱,大型的研究型大學根本不可能在規定的14日內,跟進其機構內的個人研究合作活動,並在登記處作出報告。

此外,聯盟要求對安排的內容有更明確的定義,以及是否包括與公立大學、研究機構或外國研究資助機構進行的合作關係、資助協議、或其他國際研究活動等。

聯盟指,登記處的匯報要求,可能對國際研究合作關係產生寒蟬效應,更可能會嚴重損害與國際間大學的關係,意味加拿大會錯失在尖端研究領域進行合作與接觸世界領先技術的機會、以及獲其他國家的專業知識。

聯盟亦想知道研究成果的出版或傳播,包括透過其他大學評審的學術期刊、教學活動、會議或其他公共論壇,會否在法律的規定下,被視為傳播活動。

聯盟認為,有關要求可能嚴重侵犯學術自由,並限制對開放科學與自由思想交流的追求。

另一方面,代表全國96間大學的加拿大大學協會在提交予委員會的意見書表示,透明度登記處可以獲取政治或與政府程序相關的訊息,可能包括尋求參與外交政策、管治流程、經濟、氣候及技術等問題的研究出版物,而有關問題,正受到越來越多的政治辯論影響。

協會指,研究出版物已內設透明度要求,例如披露大學隸屬關係與財務利益衝突等,進一步的註冊要求,可能會造成重複的管理程序,從而扼殺加拿大的研究,並可能不會考慮大學近年來實施的其他研究安全政策。

國際管治創新中心Centre for International Governance Innovation在提交予委員會的政策簡報中稱,加拿大影響力登記冊將與國家無關,意味它不會針對中國等已知的國家對手。

中心高級研究員、安全專家Wesley Wark撰寫的簡報表示,雖然澳洲的做法存在問題,英國亦已提供替代及更新的模式,但加拿大仍採取舊有路線。

加拿大公民自由協會則認為,法案中創建影響力登記冊的部分,包含模糊與廣泛的措辭,已引發涉及民主問責的問題。

協會擔心登記冊,可能被用作政府監控各種國際參與者、包括國家擁有或資助的外國廣播公司、學術及慈善機構的工具,有關的考慮因素,更可能涉及新聞自由與私隱問題,以及在加拿大生態系統中,為國際組織保留地位的問題。