新冠疫情爆發期間,聯邦政府握出ArriveCan程式,審計總長Karen Horgan發現,參與Arrivecan程式的外判合約、開發及執行的人員均對程式缺乏基本管理,成本更超出預算近600萬,令國民為程式付出沉重代價。
聯邦審計總長Karen Hogan星期一提交的績效報告中指,加拿大邊境服務局、加拿大公共衛生局、以及公共服務與採購部在ArriveCan程式的合約外判執行工作上存在失誤。
報告將ArriveCan程式的成本定為5,950萬,高於先前估算的5,400萬元,不過,由於邊境服務局的財務記錄沒有妥善保留,真實成本是沒有可能估算。
Horgan向國會的公共帳目委員會透露,在評估該程式時,曾遇到多年來最難處理的審計工作。
她表示,對本次審計未能發現的問題深感憂慮,包括沒有記錄來準確顯示各方面的花費金額、處理有關工作的人,或如何作出外判合約的決定,各項問題均沒有書面記錄。
Horgan提出8項改革建議,包括呼籲相關聯邦部門及機構改善財務管理,與外判商的互動提供全面記錄,並在授予的合約中附加明確的交付細則。
Horgan說,缺乏支持 ArriveCan支出與決定的訊息損害政府的問責制度,她認為,公務員在使用公共資金方面必須始終保持透明,並對國民負責,但國會議員與國民提出的很多問題均無法獲得答案。
該份長達30頁的報告強調,由於項目的設計、監管與問責方面存在很多差異及缺點,ArriveCantc並沒有為公帑帶來最大的價值。
聯邦反對黨於2022年底聯手通過動議,要求對該應用程式的各方面問題進行調查後,Horgan的辦公室於去年3月開始進行審計,包括付款、合約與外判合約等問題。
在審查與ArriveCan程式相關的文件時,Horgon的審查小組發現邊境服務局嚴重倚賴外界組織的協助,引致成本增加。
此外,邊境服務局更對合約管理不善,並遺漏基本資料,例如程式的交付細節及獲得合約的公司資格,甚至發票亦缺乏,其中更幾乎沒有包含已完成工作的詳細資訊。
Horgan表示,涉及政府管理不善的進一步調查結果包括在接受審查的外判商中,百分之18的提交發票,並無提供足夠資料來確定他們的費用是否與ArriveCan、或其他資訊科技的問題有關; 於2020年4月至2022年10月期間,邊境服務局曾發布177個版本的ArriveCan程式,但就有很少測試文件,其中在2022年6月更新程式後,導致1萬名旅客錯誤地收到隔離指令; 外判商開發ArriveCan程式的平均每日成本為1,090元,而聯邦政府內部相等職位的平均每日成本只為675元; 而在整體估算成本中,5,330萬用於程式的疫情應對健康部分,620萬就用於邊境服務局的數碼化海關及入境申報表。
另一方面,聯邦採購監察員Alexander Jeglic仔細審查ArriveCan的合約後,對不規範的合約敲響警鐘,包括過程中涉及從未真正參與該程式的外判商。
Hogan 的報告同意有關觀點,報告稱,幾乎沒有任何文件可支持小型諮詢公司GC Strategies如何及獲得ArriveCAN合約的原因,並有證據顯示該公司只曾參與制定邊境服務局用作投標的競爭性合約要求。
審計中亦無發現任何證據反映局方曾考慮GC Strategies的非競爭性合約提議、或有任何類似文件,但局方的資訊科技部門就確實以充分理由來支持GC Strategies的選擇。
GC Strategies 其後將程式的開發工作轉判予其他公司,並同時保留其所收取的佣金,而在審查所有可用記錄後,Horgan的團隊無法確定哪名官員作出選擇GC Strategies的最終決定。
ArriveCan程式在新冠疫情期間推出,作為強制篩選加拿大入境旅客的旅遊與健康資訊的一種方式,雖然旅遊業與反對派議員曾施壓要求廢除程式,但聯邦政府於2022年10月取消多項防疫限制時,仍堅持程式是一項主要入境工具。